基层立法联系点是立法工作的神经末梢,是全过程人民民主在立法工作中的实践平台。近年来,开州区人大常委会会同区法院积极探索创新,特色打造、高标准建设市人大常委会汉丰湖法庭基层立法联系点。他们的做法,可供借鉴参考。
一、坚持规范化建设。强化组织领导。成立由区人大常委会主要领导任组长、分管领导与区法院院长任副组长的协调领导小组,区法院成立以院长为组长、分管副院长为副组长、汉丰湖法庭和区法院各部门负责人为成员的工作专班,双重发力、专班推进联系点建设。健全工作制度。制定《汉丰湖人民法庭基层立法联系点工作规范》,建立健全学习、宣传、视察调研及激励考核等11项工作制度,并在实践中总结形成了收文接件、制定方案、征集意见、督促催办、核对分析、上报反馈、考核评价、整理归档的“八步流程工作法”,实现工作流程规范化。加强队伍建设。突出行业优势,借力政法资源,从区法院精心选定2名工作人员专门负责立法联系点相关业务,从12个镇街、10家机关企事业单位选聘具有行业代表性的46名信息采集员,其中59%为公检法司工作人员、政法干警、人民陪审员、律师等司法专业人员,构建多维度、专业化的信息员队伍。
二、坚持常态化推进。常态化收集意见建议。健全“实地走访+随机探访+专题问访”三访机制,坚持“走出去”“沉下去”,常态化深入田间地头、厂房车间、社区学校走访群众、座谈调研,把收集意见建议融入日常。截至目前,共组织召开座谈会16次,开展问卷调查3次,走访群众800余人次、企业12次,收集各类意见建议386条。同时,针对乡镇街道综合行政执法问题开展“小切口”调研,形成《关于行政执法中程序违法问题的调研报告》供相关部门决策参考。常态化推进平台融合。依托现有资源,着力打通各类平台阵地之间的壁垒,持续推动与代表之家(站、点)、滨湖法治长廊、普法公园、法治文化广场等深度融合,完善联动机制、拓展平台动能,一体推进法律法规宣传、立法意见收集、代表接待群众、听取民情民意等活动。常态化开展能力提升。探索常态式自学、互动式促学、专题式研学相结合的“三学”机制。建立每周学习例会制度,加强联系点日常学习。同时,通过召开法律法规专题讲座、邀请列席人大常委会会议的形式,加强对立法信息员与其他相关工作人员的理论素养、法律知识、前沿政策培训,不断提升法治理论水平和业务能力。
三、坚持特色化打造。立足法庭职能。作为全市政法系统唯一的基层立法联系点,注重因地制宜,充分发挥司法审判一线独特优势,利用“车载便民法庭”巡回审判、清廉法院建设外部监督渠道等对外“窗口”倾听群众心声、收集立法意见。依托“一街镇一法官”“一庭两所”等机制,延伸司法服务职能,做好法制宣传工作。结合日常审判、普法工作,切实做好“回头看”立法后评估工作。用好红色资源。用好用活刘伯承元帅故里这一红色资源,打造红色法治文化阵地,充分发挥红色基因独特优势,弘扬红色法治精神,在刘帅故居所在地周都村设立信息采集点、在茶竹村设立“法治小院”,将普法宣传、意见收集等融入基层党建、爱国主义教育、革命传统教育等各项活动中。扩大辐射范围。作为渝东北片区唯一基层立法联系点,立足地域需求,着力拓展对外辐射范围,在市二中法院及其辖区9个基层法院设立信息采集点,设置信息采集员。依托万达开一体化司法协作框架,探索“川渝协同立法”联席共建机制,围绕推动成渝地区双城经济圈建设,进一步深化与万州、达州、云阳等川东北渝东北地区的联系,高质量完成各项立法建议征询任务,实现资源共享与优势互补。
四、坚持实效化运行。积极参与立法。积极参与《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》《重庆市邮政条例》等30部法律法规的起草(修订),汇总上报立法修改建议394条,被完全采纳29条,部分采纳19条。指导建立“法律风险+典型案例”提示制度,为浦里新区、白鹤工业园区发送企业风险告知书120余份,为种植业承包经营户提供法律咨询和意见建议30余条,有效引导应对法律风险。务实开展普法。紧紧围绕全国人大常委会、市人大常委会年度立法计划推进各项工作,第一时间组织跟进学习有关法律法规,指导立法联系点信息员发挥自身优势,走进群众开展宣传宣讲,将法言法语转化为生动有趣、通俗易懂的群众语言,讲好法治故事、全过程人民民主故事。聚焦立法全过程,抓住立法前、立法中、立法后各个阶段,对《重庆市红色资源保护传承规定》《重庆市养犬管理条例》等开展全方位宣传,让法律法规更加深入人心。全面拓展功能。与创建“枫桥式人民法庭”的要求相结合,探索矛盾调解与普法宣传贯通融合。同时,探索推动立法联系点工作和备案审查工作的融合路径,组织立法联系点参与城乡建设领域规范性文件专项审查,对《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》等6件规范性文件提出了审查反馈意见。通过功能的持续拓展,立法联系点逐步成为党的政策宣传站、知政问政民意窗、群众冷暖连心桥、全民普法大课堂、民意诉求直通车。