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【巴南区】发挥三大作用实施联网在线预算监督

作者: 来源:重庆人大 发布时间:2015年11月03日

巴南区人大常委会在我市是第一个实现人大财经工委与财政部门联网的区县。自201310月以来,经过半年左右的工作实践和探索,巴南区人大常委会总结出发挥三大作用积极实施联网在线监督预算工作。现将情况综合如下:

一是发挥好“透明”的作用。在现行体制下,信息不对称是开展预算监督的主要困难之一,财政向人大报告的预算、决算数据往往过于笼统,向社会公开的部门预决算往往以功能科目的形式出现,由于预算不规范、不透明,预算监督基本上流于形式。人大专门工作机构与财政部门联网后,包括预算、拨款等所有通过网络运行的财政业务资料均能够直接、及时地进行查询,并细化到每一个具体的项目,人大专门工作机构应当充分掌握这些相对“透明”的信息。比如:在年初预算之外,由于特定工作的需要并基于收入的超收,财政可能另外追加安排了一些其他支出项目,人大专门工作机构要全面掌握这些项目的来龙去脉,并以适当的形式向人大常委会报告。这样,当人大常委会审查调整预算的时候,就有了第一手的参考资料。即是说,虽然追加支出“先支后报”的局面暂时无法改变,但至少人大常委会的组成人员知道了这些追加支出具体安排到哪里去了,并基于自己的认知来判断这些追加支出的安排是否恰当。

二是发挥好“定性”的作用。提供“透明”信息是联网的首要目标和基本要求,但人大的监督不应当只局限于一个个具体的数字,而是要从更宏观的层面来把握,透过这些纷繁芜杂的数据,来发现一些趋势性的东西,即通过“定量”的分析,发挥好对财政预算执行“定性”的作用。比如:每个季度终了,区人大专门工作机构可以分析整理网络上的财政数据,制发预算执行情况通报,详细分析预算进度情况、追加支出情况、上级专项情况、各类重点支出和农业、教育等民生支出的保障到位情况,以及存在的问题和建议,等等。这样一份情况通报既可以呈送人大常委会组成人员参阅,也可以送交政府及财政部门参考,达到监督并促进工作的目的。一些带有苗头性、代表性的个案,也可以不定期的以适当形式反映出来,以充分体现联网监督及时、快捷的特点。

三是发挥好“纠错”的作用。当局者迷,旁观者清。相对于财政部门和各预算单位,区人大专门工作机构是第三方,相当于“裁判”的角色,因此,要充分利用这个角色功能和联网提供的较全面而详实的信息,发挥好“纠错”的作用。比如:2014年巴南区人代会审查了区交委等5个预算单位的部门预算执行情况。在人代会之前的筹备工作中,巴南区人大财经工委通过直接核查网上的预算执行信息,发现了部分数据填报不准确的问题,并及时向财政部门和预算单位指出,完善了部门预算执行情况填报工作。同时,通过比对单位填报数据与网上预算执行数据,还发现了个别单位仍然存在另开资金账户的现象,该区人大财经工委指出这一现象后,今年区政府已着手进一步规范行政事业单位资金账户的管理。

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