发言，表达选民和个人意见建议，是人大代表执行职务的重要内容。切实保障代表的言论自由，对于执行代表职务，具有重要作用。对此，代表法第三十一条明确规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”在此，谈谈个人理解和认识。

首先，言论免责的范围，是有前提和限度的。人大代表的言论免责，不是任何时候、任何地点、任何会议，法律规定的免责仅限于人代会各种会议上的发言。人大代表作为国家权力机关组成人员，在人民代表大会全体会议、小组会议、主席团会议等各种会议的发言，是不受法律追究的。法律之所以这样规定，是因为这类会议是行使国家权力的重要会议，需要确保代表更好地表达意见和建议。国外，也有类似规定。除此之外，在人大常委会、主任会和视察、调研等工作性会议和活动中的发言，是没有法律免责权的，因为会议的性质不同。法律的规定，既明确了代表行使职权时的原则和必要限度，又有相应的保障措施，是符合人大的性质和地位的。这是代表履职中需要特别注意的问题。

其次，言论免责，并不是说代表可以“口无遮拦”。人民代表大会制度作为我们国家的根本政治制度，讲政治是对人大代表的基本要求。人大代表的发言，必须遵守政治纪律、政治规矩，必须牢牢把握政治大局，坚定正确的政治方向，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。人大代表的言论，一定要符合党和国家的路线方针政策，不得有有损党和国家形象及利益的言论；一定要符合宪法和法律法规的相关规定，言论要合法，做遵纪守法的模范；一定要符合人民代表大会制度的基本程序和规定，坚持依法按程序行使职权，比如，遵守人代会的议事规则，发言言简意赅，具有较强的针对性、可操作性和前瞻性；一定要符合党员和干部的身份，符合公民言论的起码要求，一个公民都要遵守的，代表更要带头。

第三，正确认识言论免责，引导代表积极发言。个人理解，代表的言论免责，主要是工作性内容，如因知情权的限制，代表所说的情况，反映的问题，数据与实际情况可能有差距，提出的建议可能针对性实用性不足，甚至有些观点可能与“一府两院”不一致，等等，都是正常现象，即使说错了，也没有任何责任，更不受法律追究。同时，还要注意解决代表怕说话、怕说错话等而不说话的问题。这就要正确理解言论免责，认真执行法律规定，在遵守基本规矩和原则的前提下，积极营造代表在人大会议上畅所欲言、充分发表意见的氛围，特别是代表团的领导干部代表，不能以领导身份对普通代表的发言横加指责，甚至批评，使代表在审议发言中，消除顾虑、放下包袱，讲真话、讲实话、讲管用的话，特别是真知灼见，尤其要合理安排人代会会期，让代表有充分的时间发表意见，以更好地代表人民利益和意志。